50 O processo de padronização da Avaliação de Impacto Regulatório – AIR no contexto brasileiro e a “despolitização” do politico

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Abstract Summary

Os instrumentos de avaliação de políticas públicas vêm tendo seu desenho institucional cada vez mais influenciado pela conjuntura internacional e, por conseguinte, pelas prescrições dos organismos multilaterais. Nesse contexto, a Avaliação de Impacto Regulatório – AIR emerge enquanto um método de controle da atividade regulatória estatal, voltado para a investigação de possíveis custos, benefícios e efeitos de medidas normativas de regulação. Originada na década de 1980, nas respectivas eras Regan/Tatcher, a AIR hoje nos chega como ferramenta quase que obrigatória para todos os países que comungam da cooperação internacional junto às grandes Organizações multilaterais. O presente estudo tem como objetivo analisar o processo de padronização da AIR no contexto brasileiro, mediante a abordagem do padrão organizativo-institucional sugerido pelos organizamos multilaterais, em especial a OCDE. A abordagem do objeto perpassa a discussão sobre a conjuntura internacional e brasileira no que toca à difusão dos instrumentos de avaliação, seguindo pelo exame dos relatórios e orientações da OCDE, identificando os principais traços da arquitetura institucional por eles defendidas enquanto mecanismos de gestão dos macroprocessos administrativos regulatórios. Nesse sentido, o trabalho discute a AIR em seus elementos histórico-conjunturais e também técnico-metodológicos. Após análise de conteúdo dos relatórios e orientações emitidos pela OCDE, a pesquisa constata que o processo de economicização e internacionalização dos mecanismos de avaliação acabam por neutralizar a consideração de variáveis políticas nesses instrumentos, ensejando um processo de “despolitização” das políticas públicas no âmbito da regulação. O esforço padronizador das Organizações Internacionais – calcado na ânsia pela emissão de documentos, metodologias e instrumentos de avaliação de políticas públicas - ajudou a edificar um padrão organizativo-institucional que requalifica o papel do Estado na administração política do capitalismo contemporâneo. A reestruturação produtiva global e a difusão das suas matrizes espaço-temporais foram deslocando o processo decisório de composição dos ordenamentos jurídicos para o nível político e econômico internacional. Com efeito, os compromissos sociais extraeconômicos passaram a ter de respeitar os parâmetros e limitações estabelecidos em sede de outras escalas de interação. Assim, a internacionalização dos aparatos estatais de regulação vai, gradualmente, configurando-se como um mecanismo adaptativo de conciliação entre demandas sociopolíticas – gestadas no território nacional – e as pressões por adequação ao padrão normativo internacional. Instaura-se assim um processo de “internacionalização da lei” e dos mecanismos de regulação, marcado pela “despolitização” da avaliação de políticas públicas no âmbito da AIR, dado o gradual distanciamento dos métodos de avaliação em relação às demandas sociopolíticas internas, estas pressionadas pela economicização dos parâmetros avaliativos em escala global.

Abstract ID:
GIGAPP201780611
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